如影随形

【学习贯彻党的二十届四中全会精神】统筹建立

发布时间：2025-12-01 09:50编辑：365bet官网浏览（99）

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 【学习贯彻党的二十届四中全会精神】统筹建立防止返贫、致贫常态化机制 2025年12月1日 06:05 来源：经济日报 □ 朱卫东 中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）这是以习近平同志为核心的党中央贯彻以人为本的发展理念，围绕保障和改善民生作出的重要战略拓展开发过程中的物品。必将为在中国式现代化进程中继续巩固和扩大脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴提供稳定、有力的制度支撑。我们必须深入学习领会并抓好贯彻落实。一、充分认识协调建立防止返贫常态化机制的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党委把脱贫攻坚作为全面建设小康社会任务的底线。组织开展了脱贫攻坚斗争，取得了举世瞩目、载入史册的伟大成就。到2020年底，近亿农村贫困人口脱贫，全面脱贫该地区的问题已经解决，绝对贫困已经从历史中消失。打赢脱贫攻坚战后，中央确定了五年过渡期，对贫困地区和贫困人口进行扶持、脱贫，推动脱贫攻坚成果巩固扩大、与农村预防有效衔接，严格守住大量防贫保底底线。 “十五五”时期是继“十五五”时期之后，援助走向常态化、精准化的新阶段。组织建立防止返贫常态化机制，意义重大、影响深远。 。需要看到的是，由于疾病、突发事件、自然灾害等各种因素，客观上总有一些农村群众在生活中可能遇到各种困难。一些GR的风险甚至一些地区返贫现象依然存在。关键是要快速发现、干预并及时提供帮助，将危险消灭在萌芽状态。我们要立足当前、着眼长远，把常态化精准帮扶作为防止返贫的关键举措，纳入乡村振兴战略总体规划和实施之中，筑牢防止返贫的识别目标线，确保脱贫成果不断做强做大。 （二）是贯彻新发展理念、促进共同富裕的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。在现代化道路上，任何人、任何地区都不会掉队。这是我们党不断奋斗的不懈追求。为坚定不移促进共同繁荣、让所有人l 让人民共享现代化成果，最艰巨、最艰巨的任务仍然在农村，特别是对于消除贫困后发展仍相对落后的群体和地区。要建立统筹规划防止返贫常态化机制，不断缩小收入差距和发展差距，帮助他们不落后于中国现代化进程并逐步追赶。 （三）迫切需要应对外部风险挑战、集中精力办好自己的事。当前和今后一个时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定、不可预测因素增多。农村和欠发达地区的扶贫对象“家庭背景薄弱”，抵御风险能力差。越是应对风险挑战，就越需要给予我们更多的关注和支持关注并支持这些群体和地区的发展。这不仅有利于保障民生底线、防范社会风险、促进社会公平正义，也有利于挖掘内需潜力、增强经济韧性、推动高质量发展。要实施常态化精准帮扶，着力提高发展协调平衡，促进经济长期健康发展。 （二）准确把握统筹规划、建立防止返贫常态化机制的原则要求。建立防止返贫常态化机制，重点完善制度，实施常态化精准帮扶，以有力有效的发展援助增强内生发展动力，以健全完善的社会保障体系保障民生底线，确保大规模脱贫攻坚的底线。从长远来看，贫困不会发生。我们要准确领会有关《建议》安排，充分学习脱贫攻坚的经验做法，明白以下原则和要求。 （一）坚持党的领导，充分发挥社会主义制度的政治优势，集中精力完成主要任务。推动和加强党委集中统一领导，继续实行中央统筹、省负总责、市县镇落实的工作机制，动员各方参与社会救助协调。 (2) 按照目标帮助进行操作。常态化救助各领域、全流程输入精准策略。认定要准确，将符合条件的农村脱贫目标纳入补助范围及时并必须完整地提供立场。援助要精准，因人施策、因户施策，不搞“大水漫灌”。退出要精准，解决困难、消除危险后立即退出救助，不得加固识别标签，防止大家争抢“帽子”。欠发达地区也要实施精准帮扶、动态调整，在走出去的道路上取得进展。 （三）发展内生动力不断增强。我们必须将进步视为改变衰退的主要策略。在保持必要的“造血能力”的同时，我们还要用更多的发育方式来增强我们的“造血能力”。常态化精准帮扶更注重帮扶意愿与智力的结合，激发自我奋斗的志气和信心，合格的帮扶对象应支持他们独立行走，并避免使用“一刀切”的方式为他们做所有事情。 （四）继续稳中求进，先建后破。保持过渡期后援助政策总体稳定，适应常态化精准援助需要，分类有序推动各项帮扶政策优化完善，创造需要的、调整需要的、完善需要的，逐步建立更加健全有效的常态化精准援助政策体系，确保平稳过渡、无缝对接。 （5）继续在力所能及的范围内尽力而为。科学准确 在确定援助对象时，既要稳定并逐步增加投入、提高保障水平，让他们更多地分享中国现代化建设成果，又要考虑到援助对象的实际情况。乡村和农业，注重财力保全，避免在财力阶段和水平上增加胃口和承载过度下降，避免增加胃口和承载过度下降。三、扎实做好防止返贫、常态化脱贫主要任务。统筹建立防止返贫和因贫致贫机制，是事关现代化建设总体发展和农民切身福祉的重要制度安排。要落实好《建议》相关扩容要求，做好脱贫攻坚经常性工作，确保党的强农惠农富农政策真正惠及民生、深入人心。 （一）提高防止返贫监测体系有效性ty。准确识别、有效监控是精准救助的前提。要着力提高监测的科学性、准确性和有效性，减轻原住民负担，建立健全统一标准、精准识别、动态进出的防止返贫常态化监测体系。要完善防止返贫因素认定方法。围绕“两无忧、三保障”和饮水安全底线要求，综合考虑农村居民各收入水平、农户财产状况、消费紧张等情况，适应经济社会发展和生活成本变化，合理确定避免返贫认定标准。特别是需要全面对原有建档贫困人口进行研判，继续对主要依靠政策支持实现脱贫的贫困人口进行帮扶。要优化跟踪识别机制。完善农民自主申报、基层日常巡查、大数据部门预警等检测机制，避免出现盲点。统筹脱贫目标和农村社会目标监测认定，入户核查、数据采集、信息比对和综合研判工作落实到基层，跨部门数据共享误差少。建立动态调整机制。加强援助事项动态管理，完善援助政策发布条件、方式和程序，符合条件的立即发布离子。 （二）实施精准分类帮扶。推动开发性援助政策与自下而上的保障性政策精准高效协调衔接，完善援助政策“工具箱”。根据脱贫人员是否有劳动能力、实际困难程度和类型等，分类实施相应的救助帮扶措施。对有劳动能力的，重点统筹实施发展援助；对于无劳动能力的人员，重点是通过综合社会保障措施保障其基本生活。有必要提高底部的保护。跟进保基本、保底线、救急性、可持续性，完善社会救助政策。对符合返贫相关条件的，实行低保等政策及时做好生活保障、特困人员帮扶、特殊救助、临时救助等工作，做到人人有保障，确保基本生活不出现问题。完善卫生健康救助政策，加强养老保障、基本住房保障和用水安全保障，持续完善“两无忧三保障”和用水安全保障。要加强发展援助。这是中国脱贫攻坚的一大特色，也是推进乡村振兴的重要着力点。发展援助必须作为重中之重，强化提升产业能力、就业发展等支持措施，健全以奖代补、按效定补等激励机制，提倡多劳多补、少劳少补，鼓励更加要靠自己的双手去努力致富。注重优化对产业帮扶支持手段，注重发挥地方优势，尊重经济规律，加强科学论证、分类指导、因地制宜长期培育，不搞“蜜蜂流”，防止逆流而上，着力提高市场竞争力、抗风险能力和扶持农民能力。坚持外出和现场工作并重，继续实施公益性岗位、生态护林员等岗位帮扶，加大以工代赈力度，做好就业援助，促进稳定就业、增加收入。加强搬迁后续支持，促进更好融合，确保搬迁群众安居乐业、逐步致富。 （三）支持欠发达地区加快发展吃掉了发展的步伐。对于欠发达地区，致力于增强内生发展动力，更加注重提高区域竞争力，加强跨区域经济合作，发展壮大县域经济，促进基础设施和基本公共服务均等化，支持其将生态、资源、旅游、文化等比较优势转变为发展优势。把乡村振兴重点县作为欠发达地区的支持单位。县级承前启后，要素齐全，功能齐全。继续以乡村振兴重点县为重点进行集中支持，有利于保持现有工作机制的连续性，更好落实帮扶政策和帮扶责任。建立分级支撑体系职责和分类支持。国家层面，继续重点支持乡村振兴重点县，适当倾斜革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态地区。各省（自治区、直辖市）确定一批省级乡村振兴重点县，优先支持需要持续帮扶的贫困县。各省份要承担救助主体责任，协调救助资源。国家对中西部地区省份给予倾斜支持。要完善支持乡村振兴主要县的扶持政策。继续从金融、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面对乡村振兴重点县进行集中支持。c 服务业等，促进经济社会加快发展。同时，要建立健全乡村振兴帮扶重点县的激励和预防机制，完善统计监测、定期评估和动态调整机制，激发自我激励，防止盲目“等待和希望”。 （四）加强和优化救助体系、机制和政策体系。实施常态化精准援助，需要调整、优化和完善现有援助机制和政策体系，需要强有力的政策推动和整合。要把常态化精准帮扶工作职责结合起来。定期定点援助涉及面广，协调配合要求高，决不能放松力度。要坚持省、市、县、镇、村五级书记提供保障常态化、精准帮扶，落实部门和地方责任，层层施压。制定常态化目标，有利于推进乡村振兴战略绩效考核，优化考核方式，精简考核指标。既要切实开展考核、重视考核结果，又要切实减轻基层考核评价负担。加强考核结果运用。要保持援助政策总体稳定。许多过渡性援助政策有力有效，对防止人民陷入贫困发挥了重要作用。要保持现有援助政策体系和工作体系总体稳定并适当优化，特别是在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，在示范、逐项的基础上分析认为，针对过渡期后援助形势和任务的变化，以及实际操作中存在的遗留问题，可以有针对性地优化和完善援助支持政策。要加强援助资金项目管理。救助资金项目直接关系困难群众的工作和生活。要严格援助和项目资金管理，完善绩效考核机制，严肃查处弄虚作假、徇私舞弊、“大雁拔毛”等违法行为，决不姑息。针对一些援助项目资产无效、闲置的问题，要完善分类和长效治理机制，建立统一的资产登记和台账管理，确保持续有效。要注重提高援助政策的有效性，不断寻求真真务实、勤勤恳恳，着力帮助群众解决工作、生活中遇到的实际困难，坚决避免形式主义和形象工程，真正感受群众、受益群众。要加强政策宣传和经验交流。加强对外宣传和国际交流合作，系统总结提炼中国减贫成就和经验，讲好中国减贫和乡村振兴故事。 （本文来源：每日经济新闻 作者：朱卫东）（编辑：王巨鹏）